우도 해상케이블카 개발 계획이 재차 추진되며 '난개발' 우려가 제기되고 있다.
사업자 측은 이에 대해 이동권과 여행객의 확대 수용을 보장할 수 있는 점, 주민주도형 사업인 점을 강조하고 있다.
전남지역 건설업체 ㈜한백종합건설과 ㈜고현종합건설, ㈜유신은 28일 오후 7시 우도나눔쉼터에서 '우도 해상 케이블카 사업 주민설명회'를 열었다.
이날 설명회에는 주민 40여명과 업체 측 관계자 10여명이 참석했다.
업체 측에 따르면 해당 사업은 서귀포시 성산읍 시흥리와 구좌읍 종달리 경계에 있는 해안과 우도면 천진항까지 4.53km 구간을 케이블카로 연결하는 내용이다.
이를 위해 우도면 천진항에 지상 2층 높이의 지주 2개와 해상에 지주 6개를 설치한다. 예상 사업비는 모두 1185억원, 사업예정기간은 다음해부터 2024년까지다.
10명이 탑승한 곤돌라를 20초 당 1대씩 초속 5m로 운행한다면, 하루 최대 1만2000명을 운송할 수 있다고 보고 있다. 향후 관광객이 늘어난다면 속도를 초속 6m까지 올리거나, 곤돌라 대수를 늘리는 방안도 고려되고 있다.
운행시간은 오전 9시부터 밤 10시까지로 계획됐다. 업체 측은 이로 인한 지역교통체계 확장 및 자체 관광수요 증가 등의 효과를 기대했다.
현재 우도에 입도할 수 있는 교통수단은 아침 6시부터 오후 6시까지 운행하는 도항선 뿐이다. 이러한 상황에서 케이블카가 생기면 지역내 긴급상황 발생시 비상운행을 하는 등 주민의 이동권을 보장하고, 관광객들의 선택지도 늘어난다는 것.
업체 측은 특히 이 사업이 지역경제 활성화에 기여하는 '주민주도형' 사업인 점을 강조했다.
우도주민 지분으로 사업비 50%를 출자하는 대신 운영수익을 그에 비례한 만큼 돌려주고, 케이블카 관리.운영자로 주민을 50% 이상 채용한다는 구상이다.
이와 관련, 완공 후 운행 첫 회부터 주민들에게 수익을 배당하는 등 11년 안에 원금을 회수할 수 있는 방식을 복안으로 두고 있다.
업체 측은 또 도항선.버스업체와 우도산업협동조합, 해중전망대, 지역내 소상공인 등과 연계 및 상생 방안도 마련할 계획이다.
#. 안전성·이미지 퇴색·이익 불확실 우려에 "보완 가능"
이날 설명회에 참석한 주민들은 긍정적인 효과를 기대하면서도 신중한 입장을 내비쳤다. 업체 측은 여러 우려에 대해 대부분 보완가능하다는 의견을 냈다.
현재 국내에서 운행거리가 가장 긴 케이블카는 3.7km인 강원 평창 발왕산 케이블카다. 춘천 삼악산 호수케이블카와 목포 해상케이블카는 각각 3.61km, 3.23km로 그 뒤를 잇는다.
사업이 계획대로 진행된다면 우도에 전국 최장거리 케이블카가 설치되는 셈이다.
그러나 산.건물 등이 바람의 영향을 줄여주는 뭍지방의 케이블카와 달리, 섬은 지형 특성 상 센 바람으로 인해 안전사고가 발생할 수 있다는 우려가 나왔다.
업체 측은 이에 대해 "국내 케이블카는 규모가 큰 다리를 건설할 때 사용하는 모노케이블이 대부분"이라면서 "과거 케이블카는 바람이 세면 멈추기도 했지만, 기술이 발전해 충분히 보완가능할 것으로 보인다. 사전검토 결과에 따라 안정적 운행이 가능하다고 보고 있다"고 말했다.
케이블카 설치시 섬 이미지가 퇴색될 수 있다는 의견도 나왔다. 관광객들은 대부분 지역내 자연환경을 둘러보기 위해 우도를 찾는데, 인공물이 설치되면 차별성이 떨어진다는 것.
업체 측은 "전력을 소비하는 케이블카는 다른 교통시설과 달리 친환경적으로 알려져 있다. 그렇지만 우려대로 경관·환경 측면에서는 기존보다 저해되는 현상이 나타날 수 있다"고 동의했다.
그러면서도 "타 지역 사례를 보면 케이블카 유리창에 조류가 부딪혀 숨지는 사고가 자주 발생, 새들이 시설을 인지할 수 있도록 외부 무광처리 공법을 적용하고 있다. 이처럼 발전된 기술을 적용하고, 모니터링을 통해 환경에 부정적 영향을 최소화 하겠다"면서 "관광객 유입 증가시 쓰레기 처리를 위탁 운영하는 방안도 고민 중"이라고 밝혔다.
사업이익 불확실 등에 대한 우려도 나왔다. 익명을 요구한 주민 A씨는 설명회가 끝난 후 기자와의 인터뷰에서 "투자를 했는데 수익이 나지 않으면 주민들이 피해를 고스란히 떠안게 될 수 있다"면서 "업체와 우도 주민, 시흥리 주민과 수익을 나누게 될텐데 남는 게 있을지 잘 모르겠다"고 말했다.
업체 관계자는 "아직 사업예정지 신청만 한 상태"라면서 "초기 단계인 만큼 앞으로 설명회를 통해 주민의견을 적극 수렴, 구체적 실행방안을 갖춰 나가겠다"고 밝혔다.
#. 과거 좌초된 케이블카 사업 ... 이번엔?
환경부와 제주도는 지난 2018년 12월 우도해양도립공원이 포함된 우도·성산일출해양도립공원 권역을 국립공원으로 지정하는 내용 등을 담은 ‘제주국립공원 경계안’을 공개한 바 있다.
우도 주민들은 이에 우도해양국립공원저지위원회를 구성하고 국립공원 지정 반대 활동 등을 벌였다. 제주시을 국회의원이었던 오영훈 제주지사 당선인에게 탄원서를 전달하기도 했다.
해양국립공원 지정되면 자연공원법에 묶여 항만 건설, 해안도로 정비, 우도해산물특구, 공동목욕탕, 도시가스 보급, 케이블카, 연륙교 등 주민 숙원사업과 복지 편의시설이 들어설 수 없다는 이유에서다.
하지만 앞으로 사업이 진행될 지는 미지수다. 과거 비양도에서도 해상 케이블카 개발 사업이 추진된 바 있지만, 좌절로 끝났다.
㈜라온랜드는 2010년 320억원을 들여 제주시 한림읍 협재리부터 비양도를 잇는 1.9km 규모 관광케이블카 설치사업을 추진한 바 있다.
그러나 제주도의회가 환경영향평가 심의 동의안을 심사 보류, 사업은 무산됐다. 케이블카의 해상 철탑의 높이가 제주도 경관관리계획 시행지침에서 허용하는 건축물 높이를 훨씬 초과한 점, 용암동굴의 분포 가능성을 고려하지 않은 점 등을 이유로 들었다.
라온랜드는 제주도가 사업예정지 지정을 해제한 후 2년 뒤인 2013년 같은 내용의 사업을 재추진했다. 그러나 제주도는 또 다시 경관 훼손 우려와 사업 타당성 부족 등의 이유로 사업 신청을 반려해 없던 일이 됐다.
도 관계자는 이번 사업과 관련, “현재 시행예정자 지정신청에 따른 협의단계로, 사업 추진 가능 여부를 알 수 없다”면서 “신청서 접수 내용을 부서 회람하고, 결과 취합이 끝나면 다음달 중으로 민원인 측에 회신될 것”이라고 말했다.
