여전한 '유리천장' 여성대표성 문제...제주도의 과제는?

대표성이란 여러 사람이나 집단을 대표해 드러낼 수 있는 성질이나 특성을 말한다. 대표단에 여성이 얼마나 포함됐는지에 따라 여성대표성의 척도가 결정된다.

제주도내 여성대표성의 현재 위치는 어디쯤일까. 제주투데이는 도내 다양한 분야의 낮은 여성대표성 문제에 대해 연속보도한 바 있다. 정치부터 공공기관, 공기업, 교육, 언론 등 전반적으로 여성 대표성은 낮게 나타났다.

미군정 시기였던 1946년부터 제주도지사와 제주특별자치도지사(2006년 이후), 행정부지사는 모두 남성이었다. 그러나 여성 도지사는 제주만이 아니라 전국 어디서도 배출된 적 없다. 여성대표성이 한 지역에 국한되지 않은 대한민국 전체의 문제인 셈이다.

제주시장도 1955년 초대 시장부터 제34대 김완근 제주시장까지 모두 남성이다. 서귀포시장의 경우 25대 시장 중 1명의 여성 시장이 포함됐다. 국회의원을 선출하는 지방선거의 경우도 초대부터 지난 4월 진행된 제22대 지방선거 당선인도 모두 남성이었다.

제주도의회의 경우 전체 도의원 45명 중 9명이 여성이다. 비율로 따지면 20%다. 도의회의 대표격인 도의회 의장은 현재 12기 후반기까지 27명의 남성 의장만을 배출했다.

풀뿌리 민주주의의 바탕이 되는 의사결정 단계인 마을과 주민자치협의회에서도 낮은 대표성을 확인할 수 있다. 2024년 기준 도내 172개 마을 중 여성 이장은 단 한명도 없다. 지난해 제주도가 공개한 제주도주민자치위원회협의회 임원 13명도 모두 남성이다.

제주도내 5급 이상 여성 공무원은 지난해 기준 218명으로 전체의 33.8%를 차지하고 있다. 전국의 5급 이상 여성 공무원 비율 30%보다 다소 높은 편이다.

교육 분야도 여성대표성이 저조하다. 제주대학교는 56대 총학생회를 지내고 있다. 56대 회장은 모두 남성이었다. 지난해 첫 여성 부회장이 선출됐다. 제주관광대학교의 경우 31명의 총학생회장 중 7명이 여성이었다.

노동환경의 성평등의 지표 중 하나인 임금격차는 어떨까. 지난 8월 제주여성가족연구원이 발표한 ‘제주지역 고용현황 및 성별임금격차’ 연구보고서는 제주지역 임금노동자의 월평균 임금은 267만2000원이라고 밝혔다. 여성 월평균 임금은 220만2000원, 남성은 311만7000원으로 성별임금격차는 29.4%다.

보고서는 “제주도의 성별 임금격차는 전국 17개 시도 중 가장 적다”고 설명했다. 그러나 이는 “여성의 낮은 임금수준과 전국 최저 수준인 남성임금의 영향”이라고 덧붙였다. 

낮은 여성대표성 문제는 국가와 각 지자체의 다방면의 노력이 필요한 문제다. 제주도 차원에서도 이러한 문제 해결을 위해 여러 움직임을 보이고 있다. 

제주도는 전국 최초로 행정부지사 직속 성평등정책 전담기구를 신설했다. 성평등협의회·양성평등위원회를 운영하며 양성평등담당관제·성별영향평가제도·여성친화 제도 등 다양한 제도 등 일정 부분 성과도 내고 있다. 시민사회 그리고 마을들과 함께 성평등마을 조성 사업을 함께 추진한 것 역시 의미가 크다. 제주도가 전국 최초로 시도한 성평등마을규약 참여 마을은 더욱 확대돼야 한다. 

그와 함께 성평등한 조직 구조가 마을을 넘어 사회 전반으로 확대될 수 있도록 ‘성평등 단체’나 ‘성평등 기업’에 대한 평가 방안에 대해서도 고민해볼 필요가 있다. 성평등마을규약과 같은 ‘성평등 정관’ 대한 연구도 해봄직하다.

여성대표성을 확대하기 위한 남녀 공동대표제, 운영위위원회 이사회 구성에 있어 성평등한 관점을 제시하는 등 조직 운영에 있어 ‘성평등 정관’을 가진 단체 혹은 업체에 대한 지원 방안에 대한 연구를 제안한다. 물론 ‘성평등 정관’에 대한 연구 및 표준을 제시하는 연구가 먼저 선행돼야 한다. 

제주도가 다양한 형태의 조직들이 성평등 문화를 정립하고 여성의 대표성을 높일 수 있도록 하는 방안에 대한 연구가 지속적으로 이뤄지길 기대한다.

※ 이 기사는 제주특별자치도로부터 지원을 받아 작성되었습니다.